文/解运(yùn)亮博士(shì)信达证券首席宏观分析师(shī)

　　核心观点

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局会(huì)议通稿，一个(gè)整体印象(xiàng)是会议(yì)精(jīng)神超出市场预期(qī)。

　　第二，在“三(sān)重压力”提出时隔一(yī)年零四个月之(zhī)后，中央提出最新判(pàn)断，“三(sān)重压(yā)力(lì)”得到缓解。

　　第三(sān)，会议冲淡了市场对于稳增长(zhǎng)力度可能减弱(ruò)的担(dān)忧。

　　第四(sì)，会议明确提出“恢复和扩(kuò)大需求是当(dāng)前经(jīng)济持续回(huí)升向好(hǎo)的关键所在”。

　　第五，会议(yì)针(zhēn)对多方面工作都做了积极部署，对社会各(gè)界的关切(qiè)都做(zuò)了积极回应(yīng)，半导(dǎo)体、新能(néng)源、人工智能、平台企业、消费、投(tóu)资、一带(dài)一路等领域都(dōu)看(kàn)到(dào)了利(lì)好。

　　第六，会议专门(mén)提到，在超大(dà)特(tè)大城市积极稳步推进(jìn)城中(zhōng)村(cūn)改造和“平(píng)急两用”公共基础(chǔ)设(shè)施建设，可(kě)能带来经济新的增长点，值(zhí)得高(gāo)度重视。

　　第七，所有这些(xiē)变(biàn)化，背后都反映(yìng)出(chū)整体经济(jìa5a6b5b6纸尺寸对比，a5b6纸多大)工作思路(lù)已经发生了大变(biàn)化(huà)。为市(shì)场主体做(zuò)好服务，以发(fā)展(zhǎn)经济(jì)为(wèi)己任，这(zhè)可能是4月份政治局会议向(xiàng)市场释放的深(shēn)刻信号(hào)。

　　风险因素：国内政策落地不(bù)及预期(qī)，国际政(zhèng)治局势演变超(chāo)预期

　　正文

　　第一，纵观4月政治局(jú)会(huì)议通稿，一(yī)个整体印象是会议精神超出市场预期。每年4月份(fèn)的(de)政治局会议，在经济工作领域，重要性可能仅次于几(jǐ)个月前的中央经济工作会议。原因(yīn)也简单，如果说中央经济工(gōng)作会议确定了此后一年的政(zhèng)策导向，那(nà)么4月份会(huì)议就确定了未来8个月的政策导向。今年4月的政治(zhì)局会议(yì)，在方方(fāng)面面都体现出对经济(jì)的呵护和支持(chí)，既好(hǎo)于往年同期，也超出(chū)市(shì)场预(yù)期。

　　第二，在“三(sān)重(zhòng)压力(lì)”提出时隔一年零(líng)四个月之后(hòu)，中央提出(chū)最新判断，“三重压力”得到(dào)缓解。2021年(nián)12月中央经济工作会议提出，中(zhōng)国经济面(miàn)临需求收缩、供给冲击、预期(qī)转(zhuǎn)弱三重压力(lì)，整个2022年(nián)，三重压力(lì)徘(pái)徊不去。去年底疫(yì)情防控政策优化(huà)至(zhì)今，中央指出(chū)“我国疫情(qíng)防控取得重(zhòng)大决定性胜(shèng)利”，“经济(jì)社会全面恢复常态化运行”。今年一季度经济增长大幅好于(yú)预期，“五一”旅(lǚ)游出(chū)行远超2019年同期水平，都体(tǐ)现出经济(jì)社会常态化运行中的强(qiáng)大修复动能。“三重(zhòng)压力”得(dé)到缓解，反(fǎn)映(yìng)了疫后(hòu)中国经济修复(fù)的巨大成效(xiào)。

　　第三，会(huì)议冲淡了(le)市场(chǎng)对于稳增长力(lì)度可能减弱的担(dān)忧。4月(yuè)会议对经济面临问(wèn)题(tí)的定性是(shì)“当前我国经(jīng)济运行好转(zhuǎn)主要是(shì)恢复(fù)性的，内生动力还不强，需求仍然不足，经济转型升级面临新的阻力，推动(dòng)高(gāo)质(zhì)量发展仍需要克服不少困难挑战。” 问题(tí)决定对策，有(yǒu)什(shén)么样的问(wèn)题，就有什(shén)么(me)样的对策。2019年4月，问题定性是“更多是结(jié)构性、体制(zhì)性的”；2021年(nián)4月，问(wèn)题定性是“稳增(zēng)长压(yā)力较小的窗口期”。这两次会议之后(hòu)，稳(wěn)增长力a5a6b5b6纸尺寸对比，a5b6纸多大度都有回收(shōu)。今年一季度经济增(zēng)长(zhǎng)超预期，市场又出现了对(duì)后(hòu)续稳增长力度减弱的(de)担忧。但从这次中央对问题的定(dìng)性(xìng)看，经(jīng)济内生动力仍需增强，需求仍需扩(kuò)大，这就意味着稳增长力度可能不但不会减弱，还(hái)要有针对性地加(jiā)大。这就冲淡了市(shì)场的一(yī)大担忧。

　　第四，会议(yì)明确提(tí)出“恢(huī)复和扩大需求是当(dāng)前经(jīng)济持续(xù)回升向(xiàng)好的关(guān)键所在”。会议提出“四个持续”，即“推动(dòng)经济运行持续(xù)好转、内生动力持续增强、社(shè)会预期持续改善、风(fēng)险隐患持续化解”。会议还提到一(yī)个词“乘势而上”，表明我们不会(huì)因为一季(jì)度经(jīng)济的良好(hǎo)开局而就此满足(zú)，而是(shì)继续努力(lì)，“乘(chéng)势而(ér)上(shàng)”。而(ér)要实现“四个持续”和(hé)“乘势而上(shàng)”，具(jù)体抓手就是“恢复和扩大(dà)需求(qiú)”。

　　第五(wǔ)，会议针(zhēn)对多方面工作都做了积极部署，对(duì)社会各界的关切都(dōu)做了(le)积极回应，半导体、新能源、人工智能(néng)、平台企业、消费、投资、一带(dài)一路(lù)等领域都看到(dào)了利好。

　　——半导体。会(huì)议提出“要夯(hāng)实(shí)科技自立自强(qiáng)根基，培(péi)育壮大新(xīn)动能”。

　　——新(xīn)能源。会议(yì)提出“要(yào)巩固(gù)和扩(kuò)大新能源(yuán)汽车发展优势(shì)，加快推进充电桩、储能等设施建设和配套(tào)电网改(gǎi)造”。这表明，对新能源产(chǎn)业的扶(fú)持(chí)仍会继续，专门提到的充电桩、储能、配套电网，都是新能(néng)源产业相对的(de)短板，也(yě)有望是(shì)未来重点发力的方向。

　　——人(rén)工智(zhì)能。会议(yì)提出(chū)“要重视(shì)通用人工智能(néng)发展，营造创新生态，重视防(fáng)范风险”。首提(tí)人工智能(néng)，市(shì)场热度较高的方向(xiàng)，中央高度(dù)重视，行稳方能(néng)致远(yuǎn)。

　　——平台企业。会(huì)议提出“要推动平台企业(yè)规范健康发(fā)展，鼓(gǔ)励头(tóu)部平台企业探(tàn)索创新”。对(duì)平台企业(yè)的(de)支持力(lì)度(dù)进(jìn)一步加大，去年12月(yuè)中央经济工作会议提的是(shì)“支持平(píng)台企业(yè)在引领(lǐng)发展(zhǎn)、创造就业、国际竞争中大显身手”，这次进一步升级(jí)为“鼓励头部平台企业(yè)探索创新”。

　　——消费。会议提(tí)出“要多渠道增加(jiā)城(chéng)乡居民收入(rù)，改(gǎi)善消(xiāo)费环境，促进文化旅游(yóu)等(děng)服务消费”。今年一季度社(shè)会消费品零售(shòu)累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一(yī)”文(wén)旅消费更是热(rè)度高，而中(zhōng)央精神是继续呵护和促(cù)进(jìn)消费增长。

　　——民(mín)间投资。会议(yì)提出“要发挥(huī)好(hǎo)政府投资和政(zhèng)策激励的引导作用，有效带动激发民(mín)间投资”。今年(nián)一季度，民(mín)间投资累计增速只有0.6％，低(dī)于全(quán)部固定资产投资(zī)增速4.5个百分(fēn)点，民间投资仍是(shì)投资中的薄(báo)弱(ruò)环节。这次会(huì)议专门提出“有效带(dài)动激发民间投资”，未来可能会有相(xiāng)应政策(cè)发力。

　　——一带一路。会议(yì)提出“要把吸(xī)引外(wài)商投资放在(zài)更加重要的位置，稳住(zhù)外贸外(wài)资基本盘。要支(zhī)持有条件的自贸试验(yàn)区和自由贸易港对接(jiē)国(guó)际高标准经贸(mào)规则，开展(zhǎn)改革(gé)开(kāi)放(fàng)先(xiān)行(xíng)先试。” 从2013年9月29日中(zhōng)国（上(shàng)海(hǎi)）自由(yóu)贸易试验区正式挂牌成立至今，全国已设立21个自(zì)贸试验区及海(hǎi)南自(zì)由贸易港。在新一轮对外开放先行(xíng)先试中，“一带一路(lù)”沿线国(guó)家可能是开放和(hé)合(hé)作的重点(diǎn)方向。

　　第六，会(huì)议专门提到(dào)，在超大特大城市积极稳步推(tuī)进(jìn)城中村改(gǎi)造和“平急两用”公共基础设施建设，可能带来经济(jì)新(xīn)的(de)增长点(diǎn)，值得高(gāo)度(dù)重视。根(gēn)据《国务院关于调(diào)整(zhěng)城市规模划分标(biāo)准的通知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住(zhù)人口(kǒu)500万以(yǐ)上1000万以下(xià)的城市(shì)为特大城(chéng)市(shì)，城区常住人口1000万以上的城市为(wèi)超大城市。目前，超(chāo)大(dà)城(chéng)市包括上海、北京、深圳(zhèn)、重(zhòng)庆、广州、成都、天津7城，特大(dà)城市包(bāo)括(kuò)武(wǔ)汉、东莞、西(xī)安、杭(háng)州、佛山(shān)、南京、沈阳(yáng)、青(qīng)岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔(ěr)滨(bīn)、郑州、昆(kūn)明、大连14城。“平急两用”设施指平时用作旅游、康养等功(gōng)能，遇重大公(gōng)共突发事(shì)件时(shí)可立即转(zhuǎn)换为应急场所(suǒ)的设施(shī)，能够有效补齐(qí)大(dà)城市应(yīng)急能力(lì)建(jiàn)设短板，同时提升大城市山(shān)区(qū)旅(lǚ)游(yóu)居住品质，助力大(dà)城市周边乡村振(zhèn)兴发展，更好(hǎo)统(tǒng)筹(chóu)大城市(shì)发展和(hé)安(ān)全(quán)。“平急两用”设施(shī)建设(shè)，涉及建设改造一批(pī)“平急两用”的民宿和酒店、储备一批单体大型方舱医院、升级一批应急医疗服务点(diǎn)等。21个超大特大城市的城中村(cūn)改造(zào)和“平急两用”设施建设，不仅(jǐn)对房地产投资，乃至对整体固(gù)定(dìng)资产投(tóu)资(zī)，都有望带(dài)来(lái)新的增长(zhǎng)点(diǎn)。

　　第七，所有这些变化(huà)，背(bèi)后(hòu)都反映(yìng)出整体经(jīng)济工作思路已经发生了大变(biàn)化(huà)。过(guò)去几年很多(duō)政策，如疫情防控、房地产调控、打击(jī)资(zī)本无序(xù)扩(kuò)张、治理(lǐ)教培互联网等，初衷是好(hǎo)的，也取得了重大成效(xiào)，但客观上(shàng)也一定程(chéng)度上影响了市场的预期。此前(qián)，中央已经明(míng)确(què)表示，要慎重出台收(shōu)缩性政(zhèng)策，从这次(cì)4月份会(huì)议看，这个要求(qiú)已经(jīng)落到了(le)实处，没有收(shōu)缩(suō)性政策，各项(xiàng)政策都是呵护和(hé)支(zhī)持经(jīng)济的(de)。近期，淄(zī)博烧烤火出圈(quān)，淄博市(shì)政府受到(dào)了(le)全国人民的大力点赞(zàn)，大家(jiā)都看到了淄博市(shì)政府在搞好营商(shāng)环境、促进经济增长上的努(nǔ)力。而从(cóng)4月(yuè)份政治(zhì)局会议看，淄(zī)博市政府可能(néng)只是(shì)一个缩影，整体经(jīng)济(jì)工(gōng)作(zuò)思路都在发生大变(biàn)化，为(wèi)市场(chǎng)主体做(zuò)好服务，以(yǐ)发展经(jīng)济为己任，这可(kě)能是4月份政(zhèng)治局会(huì)议向市(shì)场释放的深刻信号。

　　逐句(jù)解读

　　中(zhōng)共中央政治局4月28日召开会议，分析研(yán)究当(dāng)前(qián)经济形(xíng)势和经济工作(zuò)。中共中央(yāng)总书记(jì)习近平主持会议(yì)。（每年4月份的政治(zhì)局会议，在经济工作领域，重要性(xìng)可能仅次于几个月前的中(zhōng)央经济工(gōng)作会议。原(yuán)因也简单，如果说中央(yāng)经济工作会议(yì)确定了此后一年的政策导(dǎo)向，那么4月(yuè)份会(huì)议就确定了未来(lái)8个月的政策导向(xiàng)。）

　　会议认为，今年以来(lái)，在(zài)以(yǐ)习近平同(tóng)志为核心的(de)党(dǎng)中央坚强领导下，各地区各(gè)部门更好统筹(chóu)国内(nèi)国(guó)际两(liǎng)个大局，更好统筹疫情(qíng)防控和经济(jì)社会(huì)发(fā)展，更好(hǎo)统筹发展和安全，我国(guó)疫情防控(kòng)取得重大决定性(xìng)胜利(lì)（全国政(zhèng)协委员(yuán)、中国疾病预防控(kòng)制(zhì)中心(xīn)流行病学首席专家吴尊友日前表示(shì)，新冠病毒在未来出现(xiàn)地方性流行或(huò)者散发(fā)可能性(xìng)比较大，再(zài)出现较大(dà)规模流行的可(kě)能(néng)性(xìng)较小。），经济社(shè)会全面(miàn)恢复(fù)常态化运行（今年“五一”旅(lǚ)游出行，已经远超(chāo)2019年(nián)同(tóng)期水平，体现出经济(jì)社会(huì)常(cháng)态化运行中的巨大(dà)消费动能），宏观政策靠前协同(tóng)发力，需求收缩(suō)、供给冲击、预期转弱三重(zhòng)压力得(dé)到缓解，经济增长好于预期，市场需求逐步恢复，经济发展(zhǎn)呈现回(huí)升向好态势，经济运行实现良好开局。（“三重压(yā)力”首次(cì)提(tí)出，是在2021年(nián)12月中(zhōng)央(yāng)经(jīng)济工作会议(yì)上。时隔一(yī)年零四个月之(zhī)后，疫情影(yǐng)响逐步减弱之下(xià)，“三重压力(lì)”得到缓解。）

　　会议(yì)指出，当前我国经济(jì)运行好转主要是恢(huī)复(fù)性的，内生动力(lì)还不强，需(xū)求(qiú)仍(réng)然不足(zú)，经济转型升级(jí)面临新(xīn)的阻力，推动高(gāo)质量(liàng)发展仍需(xū)要(yào)克(kè)服(fú)不少困难挑战。（这一(yī)段是对当前(qián)经济中面临的问题的定性，问题决(jué)定对策，有什么样的问(wèn)题，就有什么样的(de)对策，对问(wèn)题(tí)的定性非常重要(yào)。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月(yuè)，问(wèn)题定性(xìng)是“稳增长压(yā)力较(jiào)小的窗口期”。这两次会议(yì)之后，稳(wěn)增长力度(dù)都(dōu)有回收。今(jīn)年一季(jì)度经济(jì)增长超(chāo)预期，市场又出(chū)现了对后续稳增(zēng)长力度减弱的担忧。但从这次中(zhōng)央对问题(tí)的定性看，经(jīng)济内生动力(lì)仍需增强，需求仍需扩大，这就意味(wèi)着稳增长力度不但不会减弱，还要有针对(duì)性地加(jiā)大。这就冲淡了市场(chǎng)的(de)一大担(dān)忧。）

　　会议强调，要深入开展学(xué)习贯彻习近(jìn)平新(xīn)时代中国特色社会主义(yì)思(sī)想主题教育，认真落实中央经济工作会议精神，坚持稳中求(qiú)进工作(zuò)总(zǒng)基调(diào)，完整、准确、全面贯(guàn)彻(chè)新发展理(lǐ)念，加快构建新(xīn)发展格局(jú)，全面深化改革开放，把发挥政策效力(lì)和激发经(jīng)营主体活力(lì)结合(hé)起来，形成(chéng)推(tuī)动高(gāo)质量发展的强大动力，统筹推动经(jīng)济运行持续好转(zhuǎn)、内生动力持续增(zēng)强、社会预期(qī)持续改善、风险隐患持(chí)续化解(jiě)（提出四(sì)个“持(chí)续”，其实(shí)现有(yǒu)赖于稳增长政策持续发力），乘势而(ér)上(shàng)（这(zhè)个词表明我们不会因为一季度经济(jì)的良好开(kāi)局而就此满(mǎn)足(zú)，而(ér)是继续(xù)努力，“乘(chéng)势而上”。），推动(dòng)经济(jì)实现质的(de)有效(xiào)提(tí)升和量的(de)合理(lǐ)增长。

　　会议指出，要加(jiā)快建设以实体经(jīng)济为(wèi)支撑的现代化产业体系，既(jì)要(yào)逆势而上，在短(duǎn)板(bǎn)领域加快突破(pò)，也要顺势而为，在(zài)优势领域做(zuò)大(dà)做强(qiáng)。要夯(hāng)实科技自(zì)立自强(qiáng)根(gēn)基，培育壮大新动能(néng)（或利好半导体）。要巩固和扩大(dà)新能源汽车发展(zhǎn)优势，加快推进充电桩、储(chǔ)能等设(shè)施建(jiàn)设和配套(tào)电网改造（对新能源产业(yè)的扶持仍会(huì)继续，专门提到的充电桩、储能、配套电(diàn)网(wǎng)，都是(shì)新(xīn)能源产业相(xiāng)对的短板，也是(shì)未来重点发(fā)力的方向）。要重视通用人工智能发展，营造(zào)创新(xīn)生态，重视(shì)防范风险（首提人工(gōng)智能(néng)，市场热(rè)度极高的方向，中央(yāng)高度重视，行稳方能致(zhì)远）。

　　会(huì)议强调，恢复和扩大需求是当(dāng)前经济持续回升(shēng)向好的(de)关键(jiàn)所在。积(jī)极的财政政策要加力提效，稳健的货(huò)币政策要精准有(yǒu)力(lì)，形成扩大需求(qiú)的合力。要多渠道增(zēng)加城乡居(jū)民收入，改善消费(fèi)环(huán)境(jìng)，促进(jìn)文化旅游等服务消费(fèi)（今年(nián)一(yī)季(jì)度社会(huì)消费品(pǐn)零(líng)售(shòu)累计增长5.8％，好于市(shì)场预期(qī)的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消(xiāo)费更(gèng)是热度高，而中央精神(shén)是继续呵护和促进消(xiāo)费增(zēng)长）。要发挥好政府投资(zī)和政策激励的(de)引导(dǎo)作用，有效带动激发(fā)民(mín)间(jiān)投资（今年一季度，民(mín)间(jiān)投(tóu)资累计增速只有0.6％，低于全部固(gù)定(dìng)资产投(tóu)资增速4.5个百分(fēn)点(diǎn)，民间投资(zī)仍是投(tóu)资中的薄弱环(huán)节。这次会议专(zhuān)门(mén)提出(chū)“有效(xiào)带(dài)动(dòng)激发民间投资”，未(wèi)来可能会有相应政策发力(lì)）。

　　会(huì)议指出，要坚持“两个(gè)毫不动摇”，破(pò)除影响(xiǎng)各类(lèi)所有制企业(yè)公平竞争、共同发展的法律(lǜ)法(fǎ)规障碍和隐(yǐn)性壁垒，持续提振经营主体信心，帮助(zhù)企业恢复元气（“两个(gè)毫不动摇”，即“毫(háo)不动摇(yáo)巩固(gù)和发展公有制经济，毫(háo)不(bù)动摇(yáo)鼓励、支持和(hé)引导非公有制(zhì)经济发(fā)展”。重申“两个毫(háo)不(bù)动摇”，有助于(yú)进一(yī)步解决民(mín)营(yíng)企(qǐ)业信心和元(yuán)气不足问题）。各类企业都要依(yī)法合规经营。要下决心从根本上(shàng)解决(jué)企业账款(kuǎn)拖欠问(wèn)题。要推(tuī)动(dòng)平(píng)台企业规范健康发展，鼓(gǔ)励头(tóu)部平台企业探索(suǒ)创新。（对(duì)平(píng)台企业的支持(chí)力度(dù)进一步加(jiā)大，去年(nián)12月(yuè)中央经(jīng)济(jì)工作会议(yì)提(tí)的是“支持平(píng)台企业在引(yǐn)领发展、创造就业、国际竞(jìng)争中大(dà)显身手(shǒu)”，这(zhè)次进一步升级为“鼓励(lì)头(tóu)部(bù)平台企(qǐ)业探索创(chuàng)新”。）

　　会议强调，要全面深化改革、扩(kuò)大高水(shuǐ)平对外开放。认真落实党(dǎng)和国家机构改革方案，推进国家治理(lǐ)体系和治理能(néng)力现代(dài)化。要(yào)把吸引外商(shāng)投资放在更加重(zhòng)要的位置，稳(wěn)住外(wài)贸外(wài)资基本盘。要(yào)支持有条件的自贸(mào)试(shì)验区和自由贸(mào)易港对(duì)接(jiē)国际(jì)高标准经(jīng)贸规则，开(kāi)展(zhǎn)改革开放先行先试。（从2013年9月29日(rì)中国（上海）自由贸易(yì)试验区正(zhèng)式挂牌成立至今，全国已设立21个自贸(mào)试验区及海南自由贸易港。在(zài)新一(yī)轮对(duì)外开放(fàng)先行先试中(zhōng)，“一(yī)带一路”沿线国(guó)家可(kě)能是开放和合作(zuò)的(de)重点方(fāng)向。）

　　会议(yì)指出，要(yào)有效防范化解重点领域风险，统筹(chóu)做好中小(xiǎo)银行、保险和信托机构改革化险工作。要坚持房子是用来住的、不是用来(lái)炒(chǎo)的(de)定位，因城施(shī)策，支持(chí)刚性和改善性住房需求，做好保交(jiāo)楼、保民生、保稳定(dìng)工作，促(cù)进房地产(chǎn)市(shì)场平稳健康发展(zhǎn)，推动建立房(fáng)地产业发展新模式。在超大特大城市（《国务院关于调整(zhěng)城市规模划(huà)分(fēn)标(biāo)准的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城(chéng)区(qū)常住人口(kǒu)500万(wàn)以(yǐ)上(shàng)1000万以下的(de)城市为特大(dà)城市，城区(qū)常住人口1000万以上的城市为超大城(chéng)市。目前，超大城(chéng)市包括(kuò)上(shàng)海、北(běi)京(jīng)、深圳、重庆(qìng)、广州、成(chéng)都(dōu)、天津7城，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛山、南(nán)京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长沙、哈(hā)尔(ěr)滨、郑州、昆(kūn)明、大连14城(chéng)。）积极稳步(bù)推进城(chéng)中村改(gǎi)造（7个超大城市和(hé)14个特大城市的(de)城(chéng)中村(cūn)改造，可能会给(gěi)房(fáng)地产带(dài)来新的增(zēng)长点(diǎn)，有(yǒu)利于房地产市场实现(xiàn)平(píng)稳(wěn)健康发展）和“平急两用(yòng)”公(gōng)共(gòng)基础设施建(jiàn)设（“平急(jí)两(liǎng)用”设施(shī)指平时用作旅游(yóu)、康养等(děng)功能，遇重大(dà)公共突发事件时(shí)可立即转换(huàn)为应急场所的设施，能够有效补齐大城市(shì)应急能力建设短板，同时(shí)提升(shēng)大城市山区旅游(yóu)居(jū)住品质，助(zhù)力(lì)大城市周边乡村振(zhèn)兴发展，更好统筹大城市发展和安全。建设改造一(yī)批“平急两用(yòng)”的民宿和酒店(diàn)、储备一批(pī)单体大型方舱(cāng)医院、升级一(yī)批(pī)应急医疗(liáo)服务点，将对投资带(dài)来新的增(zēng)长点。）。规划建设保障性住房。要(yào)加强地(dì)方政府债务(wù)管理，严控新增隐性债务。要继续抓好新冠疫情防控工作。

　　会(huì)议强调，要切实(shí)保(bǎo)障和(hé)改善民生，强化就业优先导向，扩(kuò)大高校毕业(yè)生就业渠道，稳定农民工等重点群体就(jiù)业（截至3月，16-24岁(suì)的青年失业率高达19.6％，降低青年失业率已成为当前就业工作的重点。日前国办发布《关于优化调整稳就业政策措(cuò)施全力促发展(zhǎn)惠(huì)民生的通知》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提出支持(chí)国(guó)有企业扩大招聘规(guī)模，2023年可给(gěi)予一次性增人(rén)增资，核增部分据(jù)实计入(rù)工资总额并(bìng)作为下一年度(dù)工(gōng)资总额(é)预算基(jī)数。我们预(yù)计后续青(qīng)年失业率将明显下降。）。要以“时(shí)时放(fàng)心(xīn)不下”的责任感(gǎn)，持(chí)续抓好安(ān)全生产。要做好迎峰(fēng)度夏电力供应保障。要巩固拓展脱贫攻坚成果，抓(zhuā)好粮食生产和重要农产品供应保障，全(quán)面推进乡村(cūn)振(zhèn)兴。要(yào)加强生态(tài)环(huán)境系统治理。各级领导干部(bù)要带(dài)头大(dà)兴调查研究，奔着问题去，切实帮助(zhù)企业(yè)和基层解决困难(nán)。

　　（“会议还研(yán)究了其(qí)他事(shì)项”的表(biǎo)述以往经常出现(xiàn)，但这次没有出现(xiàn)，可(kě)见这次会议(yì)是专门聚焦经济工作的一次(cì)会议。）

　　风险(xiǎn)因素:

　　国内政(zhèng)策落地不(bù)及(jí)预期(qī)，国(guó)际政治局势演变超预期(qī)

　　本文(wén)源(yuán)自报告：《整(zhěng)体经济(jì)工作思路已经发生大变(biàn)化——逐句解读4月(yuè)政治局会议(yì)通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发布(bù)报告机构：信达证(zhèng)券研(yán)究开发中心

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